L’évolution des politiques sociales au Québec
1940-1960.

Table des matières

Sigles utilisés [7]

Avant-propos [13]

Introduction [19]

PREMIÈRE PARTIE.
LES PARAMÈTRES GÉNÉRAUX [29]

Chapitre 1. Le contexte général [31]

Introduction [31]

I. La participation du Canada à la guerre et la conscription [32]

II. La guerre et la relance de l'économie [36]

III. Le leadership énergique du gouvernement fédéral dans l'effort de guerre [40]

IV. La prospérité de l'après-guerre et la récession de 1957-1961 [47]

V. L'expansion des multinationales américaines et la position précaire de la bourgeoisie québécoise [53]

VI. Les implications sociales de la prospérité économique de la guerre et de l'après-guerre [57]

1) Le bouleversement de la composition de classes [58]

2) L'impact de l'industrialisation sur l'urbanisation, la prolétarisation et le vécu des familles populaires [59]

3) Le problème du chômage [60]

4) L'évolution des salaires [60]

5) L'évolution du coût de la vie [61]

6) Les seuils de pauvreté [62]

7) Le problème du logement [63]

8) L'oppression des femmes [63]

9) L'oppression nationale du peuple québécois [63]

[508]

VII. Les idéologies dominantes à Ottawa et à Québec [64]

VIII. Le mouvement ouvrier et populaire et les partis politiques de gauche au Canada et au Québec [68]

1) L'augmentation des effectifs syndicaux [68]

2) Les principales organisations syndicales au [Canada [68]

3) Les organisations syndicales au Québec [69]

4) Les luttes syndicales [70]

5) L'exposition des syndicats canadiens aux manœuvres récupératrices et aux opérations répressives de l'État fédéral 71]

6) L'exposition des syndicats à la répression duplessiste au Québec [72]

7) L'évolution du PCC [74]

8) L'évolution du CCF [75]

9) D'autres composantes du mouvement populaire [76]

Chapitre 2. À Ottawa : une stratégie interventionniste de construction de l'État-providence [79]

I. La genèse de la nouvelle stratégie [80]

1) L'apport de la réflexion et de l'expérimentation faites dans d'autres pays capitalistes avancés [83]

2) Le Rapport Rowell-Sirois (1940) [85]

3) La Conférence fédérale-provinciale de 1941 [89]

4) Le Rapport Marsh (1943) [92]

II. Le virage stratégique du gouvernement fédéral à la fin de la guerre [101]

1) Le moment du virage [102]

2) L'explication du virage : la double peur [104]

3) La nouvelle stratégie fédérale se bute à des résistances à la Conférence de la reconstruction (1945-1946) [106]

4) Les préparatifs de la conférence [106]

5) Les propositions fédérales [110]

6) Le déroulement de la conférence [113]

III. La mise en application graduelle de la nouvelle stratégie de 1946 à 1960 [116]

Chapitre 3. À Québec : une stratégie non interventionniste de résistance à la construction de l'État-providence [119]

I. Un point de comparaison : la Saskatchewan sous le CCF [120]

II. La stratégie dominante sous le gouvernement de Godbout (1939-1944) [122]

III. La stratégie dominante sous le gouvernement de Duplessis (1944-1959) [128]

IV. Le testament du courant petit-bourgeois traditionnel clérical : le Rapport de la Commission Tremblay (1956) [133]

V. La montée de l'opposition à la stratégie duplessiste [138]

Conclusion [143]

[509]

DEUXIÈME PARTIE.
LES PROGRAMMES [145]

Chapitre 4. Les politiques de santé [147]

Introduction [147]

I. L'État de santé lamentable de la population québécoise en 1940 [149]

II. L'organisation de la santé au Québec en 1940 [152]

1) Quelques caractéristiques du système privé de santé en 1940 [152]

2) Trois champs d'intervention de l'Etat provincial [155]

a) Le champ des asiles d'aliénés [155]

b) Le champ de l'assistance aux pauvres hospitalisés en vertu de la Loi d'assistance publique [157]

c) Le champ des unités sanitaires [157]

III. Les débats sur l'assurance-santé au Canada et au Québec, de 1940 à 1947 [159]

1) La réflexion et l'action du gouvernement fédéral [159]

a) Lente mise en route de la réflexion gouvernementale (1940-1942) [160]

b) Intensification du débat à l'intérieur et à la périphérie du gouvernement (1943-1944) [162]

c) Le dossier de la santé à l'intérieur de la Conférence fédérale-provinciale de la reconstruction (1945-1946) [164]

d) Après la conférence, retombée de la volonté politique du gouvernement fédéral de faire des réformes (1947) [167]

2) La réflexion et l'action du gouvernement de la Saskatchewan [168]

3) La réflexion et l'action du gouvernement du Québec [171]

a) Sous Godbout, développement de perspectives de réforme (1940-1944) [171]

b) Sous Duplessis, abandon rapide des perspectives de réforme (1944-1947) [177]

IV. La politique de santé à l'époque des subventions conditionnelles du gouvernement fédéral (1948-1956) [179]

1) Le programme fédéral de subventions conditionnelles de 1948 [179]

2) Le Québec à l'époque des subventions conditionnelles de 1948 [184]

a) Une politique de santé centrée sur la construction d'hôpitaux [185]

b) Les compagnies privées d'assurance-santé se développent [188]

c) Les problèmes financiers des hôpitaux [188]

d) En dépit de la remontée des critiques de l'opposition, le pouvoir duplessiste défend et maintient le vieux système [191]

V. Le fédéral instaure un programme d'assurance-hospitalisation auquel le Québec ne participe pas (1957-1960) [196]

Conclusion : La politique québécoise de la santé à la veille de la révolution tranquille [201]

[510]

Chapitre 5. Le régime québécois d'assistance publique [205]

Introduction [205]

I. Le problème de l'indigence [207]

1) La clientèle assistée à l'intérieur des murs [208]

2) La clientèle assistée par les agences sociales [210]

II. Quelques caractéristiques de la loi d'assistance publique en vigueur en 1940 [211]

III. L'évolution de la législation de 1940 à 1960 [214]

1) Le tardif élargissement de la définition juridique de l'indigence [215]

2) Modification des procédures dans les cas de requêtes concernant le domicile des indigents [215]

3) Modifications concernant le mode de financement [216]

4) Les changements de juridiction [218]

IV. L'organisation concrète de l'assistance [218]

1) Le réseau des institutions de l'assistance publique [219]

a) Les institutions « avec murs » [219]

b) Les institutions « sans murs » [221]

2) Le réseau parallèle d'assistance privée de l'Église [226]

V. Les aspects financiers de l'assistance publique [230]

1) Quelques remarques additionnelles [231]

2) Quelques données générales [232]

3) La participation financière de l'État provincial [233]

4) La participation financière des municipalités [235]

5) La participation financière du gouvernement fédéral [236]

6) La participation financière des institutions d'assistance [236]

VI. Analyse critique des problèmes et des [enjeux [238]

1) Une subordination du social au sanitaire [239]

2) Un fort penchant pour l'institutionnalisation [220]

3) Un refus de reconnaître les problèmes des aptes [241]

4) Un indice de la désuétude du partage des tâches entre l'Église et l'État [242]

5) Des travailleuses sociales coincées [246]

Conclusion : Le mouvement syndical et l'assistance publique [250]

Chapitre 6. L’assistance aux mères nécessiteuses [253]

Introduction [253]

I. Quelques données du problème social vécu par les mères nécessiteuses et leurs dépendants [254]

1) Quelle était la population cible concernée par le programme ? [254]

2) Quelques éléments de contexte pour cerner les problèmes des familles de mères nécessiteuses [256]

a) Les femmes entrent de plus en plus sur le marché du travail salarié [256]

b) Le travail salarié des mères était mal vu, notamment au Québec [260]

c) « Anormalité » des familles de mères nécessiteuses [264]

[511]

II. Rappel des racines historiques du programme québécois d'assistance aux mères nécessiteuses [266]

1) Les racines nord-américaines [266]

2) Les racines québécoises [271]

a) Les recommandations de la Commission Montpetit (1932) [272]

b) Les suites des recommandations de la Commission Montpetit [274]

III. Les caractéristiques du programme en vigueur au Québec de 1940 à 1960 [276]

1) Les caractéristiques du programme de 1940 [276]

2) Les modifications apportées au programme de 1940 à 1960 [279]

a) L'évolution des conditions d'admissibilité [279]

b) L'évolution des montants des allocations [280]

c) Modification de la juridiction du programme [282]

3) Quelques aspects de l'application du programme

a) L'évolution des coûts et du nombre des bénéficiaires [282]

b) Le profil de la clientèle du programme [285]

IV. La signification du programme : quelques pistes d'analyse critique [287]

1) Un programme québécois d'assistance sociale d'une importance non négligeable [287]

2) Un programme qui condamnait les familles bénéficiaires à la pauvreté économique [291]

3) Un programme hautement stigmatisant et sexiste [295]

4) L'injuste exclusion du programme des mères célibataires, des femmes divorcées et séparées [298]

Conclusion : Utilisation politique et électoraliste du programme par le gouvernement Duplessis [302]

Chapitre 7. L'assurance-chômage [305]

Introduction [305]

I. Rappel du problème du chômage [306]

II. Retour sur les racines historiques de l'assurance-chômage [309]

III. Les caractéristiques du programme de l'assurance-chômage de 1940 [316]

IV. Évolution du programme de l'assurance-chômage de 1940 à 1960 [322]

1) L'évolution de la loi et des règlements [322]

2) Quelques compléments d'information sur l'évolution du régime [328]

a) L'élargissement du champ d'application du programme [328]

b) Les finances du régime [328]

V. Quelques pistes d'analyse critique concernant le programme de 1940 et de son évolution jusqu'en 1960 [330]

1) Un indice de l'entrée du gouvernement fédéral dans la stratégie de la sécurité sociale [331]

1) Un progrès social avantageux pour les classes populaires 332]

1) Une assurance avantageuse pour les patrons [aussi [334]

4) Une contribution à l'effort de guerre [334]

5) Un instrument de stabilisation économique de type keynésien à la disposition de l'État [336]

6) Un outil de gestion de la main-d'œuvre [339]

7) Des conditions d'admissibilité discriminatoires pour les femmes [343]

8) La marginalité du Québec dans le dossier [344]

Conclusion [346]

Chapitre 8. Les allocations familiales [349]

Introduction [349]

I. Le problème : l'insuffisance des revenus des familles [351]

1) La situation des familles [351]

2) Le coût de la vie pour les familles [351]

3) Les revenus des familles [352]

4) Diagnostic sur les conditions socio-économiques des familles [353]

II. Les racines historiques [354]

1) Au Québec : le poids de la tradition petite-bourgeoise traditionnelle [355]

2) Au Canada anglais : le poids de la nouvelle petite bourgeoisie [360]

III. Le programme de 1945 [367]

IV. L'évolution et l'application du programme de 1945 [à 1960 [369]

1) Les modifications apportées au programme [369]

3) L'application du programme [370]

a) Les bénéficiaires [370]

b) Les coûts [371]

V. Quelques pistes d'analyse critique [373]

1) Une réforme sociale aux avantages mitigés [374]

2) Une façon de désamorcer les luttes pour les hausses de salaires prévues dès la fin de la guerre [376]

3) Un instrument de stabilisation de l'économie [377]

4) Un coup de maître du gouvernement fédéral dans les relations fédérales-provinciales [379]

5) La résistance bruyante mais artisanale du Québec [381]

Conclusion [385]

Chapitre 9. Les programmes concernant les personnes âgées [387]

Introduction [387]

I. Quelques données du problème [388]

1) L'augmentation du nombre des personnes âgées [389]

2) La situation socio-économique des personnes âgées [390]

3) La situation socio-culturelle des personnes âgées [393]

II. Le programme des pensions de vieillesse de 1940 à 1951 [394]

1) Évocation des caractéristiques du programme de 1927 [394]

2) L'évolution du programme de 1940 à 1951 [396]

3) Les bénéficiaires et les coûts du programme de 1940 à 1951 [397]

[513]

4) Les suppléments provinciaux [400]

5) Difficultés liées à l'administration du programme [400]

III. Les racines historiques de la restructuration de 1951 [402]

1) Les préparatifs plus éloignés (1940 à 1949) [402]

2) Les préparatifs plus rapprochés (1950-1951) [409]

IV. La restructuration de 1951 [414]

1) Le programme de sécurité de la vieillesse [414]

2) Le programme d'assistance-vieillesse [415]

3) Le programme d'assistance aux aveugles [416]

V. L'opérationnalisation de la restructuration de 1952 à 1960 [417]

1) L'application du programme de sécurité de la vieillesse 418]

2) L'application du programme d'assistance-vieillesse [419]

3) L'application du programme d'assistance aux aveugles [420]

VI. La signification de la restructuration [421]

1) Une conquête sociale pour les personnes âgées [421]

2) Une conquête sociale limitée [422]

3) Un instrument [dans la lutte anticommuniste [423]

4) Un instrument [de manipulation électorale [424]

5) Un instrument [de stabilisation économique [425]

6) Un abaissement prudent de l'âge de la retraite [427]

7) Un programme non contributoire [429]

Conclusion : La passivité du Québec face à l'ingérence fédérale [430]

Chapitre 10. L’assistance-chômage [435]

Introduction [435]

I. Les racines historiques de la loi fédérale de 1956 [437]

1) Le Rapport Rowell-Sirois (1940) [438]

2) La Conférence fédérale-provinciale de 1941 [440]

3) Le Rapport Marsh (1943) [441]

4) La Conférence de la reconstruction (1945-1946) [442]

5) La Conférence fédérale-provinciale de 1950 [444]

6) La campagne du Canadian Welfare Council (1952-1956) [445]

7) L'assistance aux invalides (1954) [447]

8) La Conférence fédérale-provinciale de 1955 [448]

II. Le programme d'assistance-chômage de 1956 et son évolution [450]

1) Les principales caractéristiques du programme en 1956 [450]

2) L'évolution du programme de 1956 à 1960 [451]

III. La signification du programme [453]

1) Différence entre l'assistance-chômage proposée en 1945 et celle réalisée en 1956 [454]

2) Un programme ambigu d'assistance-chômage [456]

3) Une première concernant l'assistance aux aptes [458]

4) La contradiction entre l'incitation au travail et la satisfaction des besoins [459]

IV. Les dessous de l'entrée tardive du Québec dans le programme [460]

Conclusion [468]

Conclusion : vers un bilan global [471]

I. Quelques observations sur l'évolution des politiques sociales dans l'ensemble du Canada [472]

II. Quelques observations sur l'évolution plus spécifique des politiques sociales au Québec [479]

Bibliographie [487]

Index des noms propres [503]