Roland Parenteau, Directeur de l’École nationale d’administration publique, Québec. L'expérience de la planification au Québec (1960-1969)

“L'expérience de la planification au Québec (1960-1969)” (1970)
Introduction

Une édition numérique réalisée à partir de l'étude de Roland Parenteau [Directeur de l’École nationale d’administration publique (Québec)]. “L'expérience de la planification au Québec (1960-1969)”. Un article publié dans la revue L’Actualité économique, 45e année, no 4, janvier-mars 1970, pp. 679-696. Une édition numérique réalisée par M. Michel Fortin, bénévole, adjoint à la mairie de Ville de Saguenay.

Introduction

Les efforts en vue de planifier le développement socioéconomique du Québec, depuis 1960, se sont concrétisés par toute une série d'initiatives qui, même si elles ont donné naissance à certaines réalisations intéressantes, n'ont pas vraiment abouti aux résultats escomptés. En effet, on a assisté durant la période de 1960 à 1969 à la mise en place de toute une série de structures administratives nouvelles, au lancement de grandes entreprises économiques porteuses d'avenir, à un effort de pensée et de recherche d'une envergure qu'on n'avait jamais connue auparavant. Pourtant, toute cette agitation, sans avoir été totalement vaine, n'a pas conduit comme on aurait pu le souhaiter, à l'élaboration d'un véritable plan de développement pour le Québec.

C^'est cette brève expérience de la planification que nous nous proposons de relater dans cet article, en nous appliquant non pas au détail historique, mais aux grandes lignes de l'évolution, en insistant particulièrement sur les contraintes d'ordre institutionnel et psychologique qui ont constitué autant de freins à la planification.

Notre propos est de centrer l'analyse sur le fonctionnement des pouvoirs publics et singulièrement sur celui du gouvernement du Québec, que nous considérons comme le promoteur de la planification, ce qu'il a été en fait, et comme le maître d’œuvre de la planification, ce qu'il aurait pu être. Nous estimons que la non-participation des autres agents économiques aux tentatives de planification qui se sont manifestées au cours de la période en question devenait fatale dès lors qu'on ne sentait pas une volonté incontestable des pouvoirs publics de s'engager dans cette voie.

Dans une première partie, nous rappellerons brièvement quelques événements qui ont marqué l'évolution des structures de planification, et plus particulièrement les activités du Conseil d’Orientation économique. Puis, nous décrirons comment la volonté de planifier les activités gouvernementales vient modifier le processus habituel de décision. Enfin, nous énumérerons quelques-unes des contraintes qu'on n'a pas réussi à surmonter totalement, ce qui explique le peu de succès obtenu.