Le capitalisme au Québec

“LES SIDÉRURGIES CANADIENNE
ET QUÉBÉCOISE DANS LE COURS
DE L'INTERNATIONALISATION.”

par Nicole MORF

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[331]

Cet article visait à l'origine à tracer les grandes lignes d'une analyse de l'industrie sidérurgique au Québec, à l'heure actuelle, incarnée essentiellement par la société d'État Sidbec. Or, au terme d'une étude empirique sur les conditions historiques de sa création et sur l'évolution de la sidérurgie québécoise, nous en sommes venues à conclure qu'il est impossible d'analyser le phénomène de Sidbec et du développement industriel du Québec en se bornant au seul cadre québécois : la logique du développement sidérurgique au Québec n'est compréhensible que mise en rapport avec la sidérurgie canadienne d'une part, et l'évolution de la branche sidérurgique internationale d'autre part.

Aussi, pour cette première étape de recherche il est nécessaire de faire appel à une problématique globale, qui nous permette de resituer la sidérurgie québécoise dans la branche sidérurgique mondiale, et ce, dans le cadre de l'évolution du capitalisme international ; ce sont quelques hypothèses de travail en ce sens que nous présenterons dans cet article.

Le cadre théorique général par lequel nous aborderons l'étude de la branche sidérurgique se situe dans la lignée des analyses sur l'internationalisation du capital, telles que développées par Christian Palloix, principalement, et par différents groupes de recherche rattachés à l'Université de Grenoble [1]. Un point central de ces thèses est le fait que pour certaines branches industrielles, engagées dans le mouvement d'internationalisation, l'évolution actuellement "n'est nullement dictée par le cadre national du stade de développement du capitalisme, mais par la déterminante de l'internationalisation où se trouve engagée l'évolution du capitalisme aujourd'hui" [2]. C'est le cas pour la sidérurgie, et c'est ce que nous tenterons de mettre en évidence pour le cas particulier des sidérurgies canadienne et québécoise : nous verrons alors comment les exigences de la branche dans sa dimension mondiale ont déterminé, et affecté de façon différentielle, les sidérurgies canadienne et québécoise.

Il ne fait aucun doute que cette déterminance internationale n'est pas univoque, et qu'elle ne se réalise que médiatisée par les conditions nationales — tant politiques et idéologiques qu'économiques — de la reproduction capitaliste, par l'état de la lutte des classes en d'autres termes. C'est un aspect qu'il serait essentiel de développer ultérieurement, mais cela dépasse largement les limites de cet article, où nous mettrons l'accent essentiellement sur l'aspect "mondial" de la déterminance.

Avant d'examiner les apports et les hypothèses de travail que fournissent les thèses sur l'internationalisation du capital, nous allons présenter brièvement quelques données brutes sur la sidérurgie au Canada et spécifier la situation du Québec.

1. Présentation des sidérurgies
canadienne et québécoise.

L'industrie sidérurgique est une industrie fortement "capital-intensive". [332] Les investissements énormes qu'elle exigeait traditionnellement pour les hauts-fourneaux limitaient le nombre possible de producteurs, et posaient les bases à la formation d'une industrie à capital très concentré. En 1967, les 12 plus grands producteurs mondiaux possédaient 87% du marché mondial [3]. Au niveau international, on assiste actuellement à des changements importants : les pays producteurs d'acier, toujours en assez petit nombre, sont de plus en plus nombreux : depuis la deuxième guerre mondiale le nombre des pays producteurs a plus que doublé, et le mouvement semble en pleine expansion (cf. l'installation d'unités sidérurgiques dans certains pays dits "sous-développés", notamment en Amérique Latine : le Mexique, l'Argentine, le Brésil, etc.).

Le marché canadien est constitué d'un quasi oligopole de quatre grands producteurs, qui sont dans l'ordre décroissant : Stelco. Algoma, Dofasco (tous trois ontariens) et, au Québec, la société d'état Sidbec (qui a racheté l'ancienne Dosco). Stelco, à elle seule, produit en 1972 environ 45% de la production canadienne, et contrôle 40% du marché [4], avec une baisse relative de sa participation au Québec en raison de la politique d'achat du gouvernement en faveur de Sidbec depuis quelques années.

Comme dans la plupart des pays industrialisés, la sidérurgie se compose d'une part d'un petit nombre de grandes firmes intégrées verticalement et présentant une production très diversifiée, et d'autre part de nombreuses petites industries liées à un stade particulier de la transformation de l'acier, généralement de petites aciéries ou des laminoirs restreints. Ces "mini-acieries" (entre 30,000 et 250,000 tonnes par an au Canada) sont destinées à subvenir aux besoins du marché régional, et elles sont généralement basées sur l'énergie électrique et l'utilisation de la ferraille locale. Elles subsistent aux pressions des quatre "grands" en raison des coûts de transport. Mais les quatre n'en gardent pas moins une capacité annuelle qui représente plus de 90% du total canadien.

La branche sidérurgique est donc fortement intégrée verticalement, mais également horizontalement. On assiste constamment à une diminution du nombre de producteurs, qui est passé de 58 en 1952 à 43 actuellement [5]. La concentration du capital est de plus en plus poussée, par l'intégration des petits producteurs aux grandes firmes, alors que l'importance du capital initial nécessaire rend très rare l'implantation de nouveaux producteurs de taille. D'autre part, et pour cette même raison, il n'y a pratiquement jamais d'intégration en amont des industries grandes consommatrices d'acier : seuls Ford Motors Company et International Harvester Corporation possèdent leur "propre" sidérurgie...

Sur la question du contrôle du capital investi dans la sidérurgie, on remarque que, jusqu'aux années soixante en tout cas, l'industrie lourde et l'industrie sidérurgique étaient dans la majeure partie contrôlées par du capital canadien (essentiellement ontarien), les États-Unis venant en seconde position. Cependant, on assiste à des changements depuis 1961, les États-Unis devenant de plus en plus présents dans l'industrie sidérurgique canadienne, avec entre autres l'achat de Atlas Steel par Rio [333] Algom Mines Limited, et l'achat d'actions d'Algoma Steel Corporation Limited par Mannesmann International Corporation. Parallèlement à ce caractère de plus en plus "multinational" du capital investi dans la sidérurgie canadienne, on constate également une exportation internationale du capital des firmes canadiennes. La Stelco en est l'exemple le plus marquant : elle possède de nombreuses filiales en propriété exclusive dans plusieurs pays : Stelco-Nederland, Stelco - S.A. (Suisse), Stelco - U.K. (Royaume-Uni), Stelco Do Brasil, Stelco de Venezuela, Stelco S.A.C. de Buenos - Aires, etc.

La concurrence étrangère reste forte sur le marché mondial de l'acier, bien que l'acier canadien soit un des moins chers au monde. Sur le marché national ; la concurrence vient essentiellement du Japon (pour les produits "plats"), mais aussi de l'Allemagne, du Luxembourg, de la France, et naturellement des États-Unis, surtout durant les périodes de surproduction.

Durant ces dernières années, les importations sont restées assez stables aux environ de 11% (tandis que les exportations représentent environ 16%), sauf quelques hausses conjoncturelles comme lors de la grève à Stelco en 1969, et d'autre part, plus récemment, à cause des effets de la percée japonaise dans le secteur des produits laminés à froid.

Avant la création de Sidbec, le marché canadien était constitué de quatre grandes aciéries qui contrôlaient les règles du marché : c'était d'une part les trois "grands" d'Ontario, qui avaient le monopole de la production de "plats", et d'autre part Dosco, de Nouvelle-Écosse, en déclin. Le monopole des trois industries ontariennes défavorisait le Québec de façon on ne peut plus évidente ; l'organisation des prix était gérée par deux systèmes de prix discriminatoires.

D'une part, le prix des tôles (fabriquées exclusivement en Ontario) était égalisé au plus bas à l'intérieur du triangle Sault-Sainte-Marie -Windsor - Oshawa, tandis qu'on ajoutait le prix du fret dès que l'on sortait du "triangle stratégique" : ainsi, le prix de la tôle était à Montréal de 12 à 15% plus cher que dans le triangle ontarien [6]. Ce système de prix a dû avoir des répercussions majeures sur le développement de l'industrialisation québécoise, si on prend en considération l'importance cruciale des tôles en tant qu' "entrant" majeur de plusieurs industries secondaires.

D'autre part, un deuxième système de prix consolidait l'avantage de l'Ontario sur le Québec. Tout le minerai de fer vendu dans l'Est du Canada et de l'Amérique du Nord, était évalué comme s'il était d'abord livré sur le lac Erié, puis de là, on ajoutait le coût du transport "de retour" au client. Ce système de fixation des prix était si artificiel qu'on arrivait au paradoxe que l'endroit le plus cher pour acheter du minerai de fer était Shefferville, à côté de la mine !... Or, les mines les plus rentables au Québec étant déjà sous contrôle américain, il n'y avait pas grand espoir de voir se former un approvisionnement parallèle et marginal au circuit organisé par les trois grands. Les producteurs ontariens contrôlaient le début et la fin de la chaîne, il ne restait aucune possibilité pour le Québec de sortir de ce circuit par l'établissement d'une sidérurgie [334] démarrant sur la base de capitaux privés.

C'est dans ce contexte que l'idée de la création d'une sidérurgie québécoise intégrée, et financée par le capital public, a fini par s'imposer. Il fallait créer une sidérurgie qui puisse rester en marge du jeu des producteurs ontariens, et assurer ainsi à l'industrie québécoise un approvisionnement en tôles à des prix sensiblement égaux à ceux de l'Ontario. On peut mentionner tout de suite que sur ce point Sidbec va réussir son mandat : le prix de la tôle est maintenant presque uniforme en Ontario et au Québec, les deux systèmes de prix discriminatoires ayant été éliminés.

La société Sidbec, qui avait été créée officiellement en 1964 avec le mandat de se constituer en sidérurgie intégrée (exploration minière, extraction, transformation, distribution et vente des produits sidérurgiques), entre dans sa concrétisation par l'achat des quatre usines de Dosco en 1968, trois au Québec et une en Ontario. Ces usines ne formaient cependant pas un complexe sidérurgique intégré, et au début Sidbec-Dosco devait s'approvisionner en acier primaire aux usines de Nouvelle-Écosse. Malgré des prix dits "préférentiels", il est évident que cela représentait à long terme une charge financière inacceptable en coût de transport. Pour réussir à fournir des tôles au Québec à des prix raisonnables, l'intégration semblait donc de plus en plus nécessaire. Et c'est cette marche vers l'intégration technico-économique qui va rythmer l'évolution de Sidbec. Les deux phases d'expansion (1969-74 et 1974-79) s'articulent autour de deux objectifs : d'une part la modernisation et l'élargissement des installations de transformation, et d'autre part l'intégration en amont, en vue du contrôle des matières premières. Ainsi, lors de la première phase fut créée la filiale Sidbec-Feruni, chargée d'assurer l'approvisionnement en ferraille. Et pour la phase actuelle, l'intégration totale en amont vient se compléter avec l'achèvement de l'immense projet de la Côte Nord qui assurera l'approvisionnement en minerai de fer : extraction et concassage du minerai de fer à Fire Lake, premier enrichissement au concentrateur de Lac Jeannine, deuxième enrichissement dans un "superconcentrateur" (à construire) à Port-Cartier, construction d'une usine de boulettage à Port-Cartier, d'où les boulettes partiront en bateau vers Contrecoeur, à l'usine de réduction d'abord, puis dans l'aciérie pour la production d'acier primaire, et enfin vers les différentes usines de transformation. Ainsi, si le projet de la Côte-Nord est mené à terme, Sidbec aura achevé son intégration en amont.

En quelques dix ans d'opération, Sidbec s'est taillée une place importante dans l'économie québécoise. En effet, en 1972 déjà, la société d'état représentait une masse salariale de près de 36 millions, faisait des achats sur le marché québécois de 76.5 millions et investissait au Québec une moyenne annuelle de 25 millions de dollars [7]. La production de Sidbec représente environ 8% de la production nationale totale et approvisionne 30% du marché québécois [8], ce pourcentage devant s'élever à 65% avec l'achèvement de la deuxième phase d'expansion [9].  Sidbec est la 19e entreprise manufacturière au Québec, et la quatrième [335] des entreprises canadiennes-françaises du point de vue de son chiffre d'affaire [10]. Ainsi, malgré ses déficits croissants, Sidbec semble occuper une "place de choix" dans l'économie québécoise.

Il reste maintenant à voir si elle a rempli ses objectifs, sa "mission sociale" comme se plaisent à dire les représentants officiels. Du point de vue de ses objectifs immédiats et ponctuels, le bilan de Sidbec semble positif. En effet, la sidérurgie québécoise étatique est presque parvenue à l'intégration technique complète. D'autre part le décalage au niveau des prix de la tôle entre le marché ontarien et le marché québécois est pratiquement éliminé.

Cependant, pour ce qui est de son mandat plus général de transformation de la structure industrielle du Québec par l'effet d'entraînement que devait créer une sidérurgie locale sur l'implantation de nouvelles industries secondaires (en particulier d'industries de transformation de produits métalliques), on peut rester sceptique. Ainsi, la consommation apparente d'acier au Québec est restée stable à environ 20% de la consommation canadienne [11]. Et le "Rapport Tetley" est peu optimiste quant au développement attendu des industries mécaniques et de fabrication métallique :

"Cette transformation ne se produira sans doute pas d'elle-même de façon spontanée, comme on a pu le constater depuis la création de Sidbec, et pour de nombreuses raisons : concentration des utilisateurs en Ontario, ou absence relative de tradition québécoise dans ce secteur" [12].

Ainsi, pour le moment, la réalité de Sidbec semble plutôt être un échec quant à son rôle "d'entreprise-leader" de l'économie québécoise. De plus, lorsqu'on regarde les entreprises consommatrices d'acier, on s'aperçoit que la plupart des branches en aval de la sidérurgie sont sous contrôle étranger : les tableaux 1 et 2 qui suivent illustrent de manière semblable, mais avec des indices différents, le très haut degré de contrôle étranger sur les industries consommatrices de produits sidérurgiques.

Ainsi, on pourrait conclure au terme d'une rapide étude empirique que l'instauration d'une sidérurgie québécoise s'est faite au détriment de la "collectivité québécoise" (Utilisation des fonds publiques) et de l'économie québécoise (statut quo dans les inégalités entre le Québec et l'Ontario), au profit du capital étranger (contrôle étranger sur la majorité des branches en aval de la sidérurgie). Ainsi, dans cette perspective, si la création de Sidbec visait à favoriser ou consolider le développement d'un capitalisme "national" québécois, ou signifiait la tentative d'une percée monopoliste de la fraction québécoise de la bourgeoisie, il faudrait alors conclure à un échec relatif ou à une "récupération" par la fraction hégémonique canadienne ou américaine, selon le cas.

Cependant, ce cadre d'analyse (volontairement simplifié...), qui tente de déterminer quelle(s) fraction(s) de la bourgeoisie canadienne

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TABLEAU 1 Propriété des établissements dans l'industrie de fabrication Importance des établissements francophones, anglophones et étrangers dans l'industrie de fabrication, selon la valeur ajoutée (Québec, 1961)
	Valeur ajoutée par les établissements%
	francophones	anglophones	étrangers	total
toutes les industries	15.4	42.8	41.8	100
aliments	30.9	32.0	38.1	100
boissons	4.7	64.9	30.4	100
tabac	0.9	31.2	67.9	100
caoutchouc	8.0	37.5	54.5	100
cuir	49.4	46.4	4.3	100
textile	2.1	68.3	29.6	100
bonneterie	24.7	53.2	22.1	100
vêtement	8.2	88.6	33.2	100
bois	84.0	13.2	2.8	100
meuble	39.4	53.6	7.0	100
pâtes et papier	4.8	53.3	41.9	100
produits du papier	22.0	41.2	33.8	100
imprimerie et édition	28.2	65.7	6.1	100
fer et acier	11.7	28.9	59.4	100
métaux non ferreux	3.7	11.6	84.7	100
produits métalliques	23.7	35.9	40.4	100
machines	18.3	17.0	64.7	100
matériel de transport	6.4	14.4	79.2	100
équipements et appareils électriques	6.6	58.0	35.4	100
produits minéraux non métalliques	14.8	51.2	34.0	100
pétrole et houille	0.0	0.0	100.0	100
produits chimiques et médicaments	6.5	16.4	77.1	100
instruments de précision	4.6	23.5	71.9	100
divers	24.5	41.3	34.2	100

Source : Raynauld, "La propriété des entreprises au Québec", Le Monde du travail, rapport de la Commission royale d'enquête sur le bilinguisme et le biculturalisme, livre III.

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TABLEAU 2 Pourcentage de la valeur ajoutée par les entreprises étrangères pour l'industrie de la fabrication et chacun des grands secteurs industriels
Québec 1961
Aliments	38.1
Boissons	30.4
Tabac	67.9
Caoutchouc	54.5
Cuir	4.3
Textiles	29.8
Bonneterie	22.1
Vêtements	3.2
Bois	2.8
Meuble	7.0
Pâtes et papier	41.9
Produits du papier	33.8
Imprimerie et édition	6.1
Fer et acier	59.4
Métaux non ferreux	84.7
Produits métalliques	40.4
Machinerie	64.7
Matériel de transport	79.2
Appareils électriques	35.4
Produits minéraux non métalliques	34.0
Pétrole et houille	100.0
Produits chimiques	77.1
Instruments de précision	71.9
Autres	34.2
Industries de la fabrication	41.8
Source : Raynauld, op. cit., page 12.

ou québécoise se trouve objectivement liée aux intérêts de Sidbec, et d'évaluer la réussite ou l'échec relatifs de sa tentative à travers la création de la société d'État, nous semble prématuré, et assez peu utilisable à cette étape pour une analyse rigoureuse de Sidbec, en raison du degré très avancé d'internationalisation de la branche sidérurgique mondiale, et d'autre part à cause des tendances contradictoires de Sidbec, joignant le nationalisme économique proclamé et également réel dans certains aspects (notamment par l'intégration en amont avec le projet Fire Lake, [338] qui est le premier projet d'envergure de transformation locale du minerai de fer) à une certaine mise en service de la sidérurgie québécoise en faveur du capital étranger et canadien anglais, sans que cela ne s'accompagne d'un développement positif et véritable de sa structure économique québécoise.

Comment expliquer cette orientation ambiguë de Sidbec ? Comment rendre compte du décalage entre la sidérurgie canadienne (ontarienne) et celle du Québec ? Peut-on attribuer l'échec de Sidbec dans son rôle d'"industrie industrialisante" à des facteurs tels la mauvaise gestion, le manque d'initiative des entrepreneurs québécois, etc., qui sont ordinairement évoqués pour expliquer les problèmes de Sidbec et la situation de la sidérurgie au Québec ? C'est ici que le recours à l'analyse de la branche mondiale nous semble prioritaire, et indispensable à la compréhension de ces différents problèmes.

2. Situation du Canada
au sein de la branche sidérurgique mondiale.

Il nous faut voir d'abord brièvement quelle réalité recouvre l'expression de "branche internationalisée", au stade actuel de l'internationalisation de la production. La branche, que l'on peut définir comme l'articulation particulière — historiquement déterminée — de plusieurs industries liées à un même procès de valorisation d'une fraction du capital social, pourra se comprendre dans sa dimension mondiale, internationalisée, à travers le découpage théorique opéré par Palloix entre "filière économique" et "filière technique" : "la branche est une combinaison de filières techniques, productrices de valeur d'usage (les produits), au sein d'une filière économique dominante, productrice de valeur d'échange et caractérisant la marchandise" [13].

Avec le processus actuel d'internationalisation de la production, la filière économique ne se constitue plus au plan de la formation sociale, mais a tendance au contraire à se constituer de plus en plus au plan mondial. En d'autres termes, lorsqu'une branche s'internationalise, cela signifie que le processus productif national, l'industrie nationale, ne génère plus que des produits, des valeurs d'usage, qui ne trouveront leur valeur d'échange, leur caractère de marchandise qu'au sein de la filière économique devenue mondiale.

La mondialisation de la filière économique, l'internationalisation d'une branche s'opère toujours selon un double processus dialectique : mouvement d'homogénéisation, d'égalisation et mouvement de différentiation, de fractionnement du MPC.

La tendance à l'égalisation se repère essentiellement à travers l'imposition d'un système particulier de normes productives et commerciales, de ce que Palloix appelle le modèle international de production-circulation-répartition.

La tendance au fractionnement pour sa part réfère avant tout à la hiérarchisation des différents processus productifs nationaux au sein [339] de la branche mondiale, hiérarchisation qui s'opère à travers le mouvement de délocalisation-relocalisation de certaines activités productives.

Nous allons voir ici de façon plus concrète comment se traduit ce double mouvement d'égalisation/fractionnement pour le cas spécifique de la sidérurgie canadienne. Ainsi dans un premier temps nous allons tenter de vérifier la "conformité" de la sidérurgie canadienne au modèle international de production-circulation-répartition. Après quoi, nous tenterons de situer la sidérurgie canadienne dans le mouvement d'internationalisation de la branche sidérurgique, pour identifier le lieu de valorisation des activités productives dont elle s'est vue affectée.

A. L'alignement sur la norme internationale.

La question centrale à laquelle nous nous attacherons ici s'articule autour de l'alignement, constaté à l'échelle mondiale, des branches sidérurgiques sur des normes internationales de production et d'échange. Il va s'agir essentiellement de voir dans quelle mesure cet alignement se retrouve dans le cas de la branche sidérurgique canadienne, et ce aux trois niveaux mentionnés : au niveau de la production comme telle, par l'imposition de procédés de fabrication bien spécifiques mais aussi du type de produit, de la valeur d'usage que l'industrie en question produira ; au niveau d'autre part de la circulation, qui concerne ici essentiellement les phénomènes de fusion ou de rupture entre différentes industries d'une même branche ; et enfin au niveau de la répartition du produit, ce qui réfère ici principalement à la place d'une industrie dans la structuration verticale de la branche, par rapport au lieu de valorisation du capital.

Au chapitre de la norme productive internationale, on peut se pencher sur deux aspects : d'une part l'uniformisation des procédés de fabrication et la hiérarchisation des processus productifs (prédominance actuelle des aciéries à oxygène, appelées à être supplantées par les mini-acieries électriques), et d'autre part l'évolution du produit comme valeur d'usage.

Si on regarde le tableau n° 3, on constate que l'articulation ou l'évolution de la "hiérarchie" au sein des différentes filières techniques canadiennes correspond à la tendance mondiale, bien que l'évolution pour la sidérurgie canadienne semble légèrement en retard sur celle qu'on observe dans la plupart des pays capitalistes avancés : c'est jusqu'en 1960 par exemple que le procédé Martin garde une suprématie absolue. De même, on peut remarquer que le Canada affiche une certaine lenteur par rapport aux autres pays considérés à adopter le procédé par oxygène comme procédé de fabrication dominant ; mais la déterminance internationale au niveau de l'articulation des différentes filières techniques doit se voir comme une tendance, et il est par conséquent normal que le cadre national puisse imprimer certains décalages dans le

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Tableau 3
Production d'acier brut par procédé de fabrication

		1) Oxygène pur
Années Pays	1975
	Tonnes	%	Tonnes	%	Tonnes	%	Tonnes	%	Tonnes	%	Tonnes	%	Tonnes	%
CECA	79,530	63.3	96,171	61.8	88,242	58.8	64,952	57.4	53,208	51.5	50,065	45.8	27.7
OCDE Europe	94,645	62.2	111,204	60.5	101,958	57.8	88,698	54.3	73,132	48.8	69,116	43.4	28.8	9.3
États-Unis	65,137	61.6	73,984	56.0	75,533	55.2	67,662	56.0	58,009	53.1	57,453	48.2	32.6	7.8
Canada	7,305	56.1	7,354	54.1	6,744	50.4	5,209	43.9	3,570	32.4	3,351	29.9	33.1	28.6
Total OCDE	257,092	67.4	292,591	64.4	285,183	62.9	214,663	60.5	205,550	57.3	203,167	53.2	37.8
		2) Électrique
CECA	29,292	19.3	25,251	16.2	22,846	15.2	16,089	14.2	14,902	13.9	14,917	13.7	13.0
OCDE Europe	32,482	21.3	34,335	18.7	31,441	17.8	28,475	17.4	25,757	17.2	27,421	17.2	15.3	13.3
Canada	20,576	19.4	26,008	19.6	25,183	18.4	21,520	17.8	18,997	17.4	18,291	15.3	11.6	10.0
Canada	2,691	20.3	2,808	20.7	2,456	18.3	1,970	16.6	1,727	15.6	1,653	14.8	13.0	10.5
Total OCDE	72,652	19.1	84,283	18.5	80,179	17.8	70,192	17.6	62,109	17.3	62,109	16.4	14.6
		3) Martin
CECA	15,850	12.6	22,798	14.7	25,248	16.8	16,055	14.2	17,272	16.7	22,172	20.3	27.5
OCDE Europe	19,012	12.5	26,907	14.6	29,303	16.6	29,889	18.3	32,173	21.5	40,566	25.4	33.5	43.8
États-Unis	80,104	19.0	32,204	24.4	36,088	26.4	31,694	26.2	32,259	29.5	43,565	36.5	55.6	81.3
Canada	3,079	23.6	3,429	25.2	9,186	31.3	9,689	39.5	5,743	52.0	6,196	55.3	53.9	60.9
Total OCDE	45,505	11.9	66,239	14.6	73,950	16.1	71,511	17.9	72,265	20.1	94,182	24.6	38.4

Source : OCDE : "L'industrie sidérurgique" 1963 à 1975, publication annuelle.

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temps à l'application stricte de la norme internationale.

Pour ce qui est de la filière technique montante, le procédé électrique, le Canada a là aussi accusé un léger retard jusqu'en 1972, pour cependant supplanter les autres pays à partir de 1973 dans le pourcentage d'acier produit par procédé électrique. Néanmoins, d'un point de vue général, malgré ces différences minimes, on peut affirmer que la branche sidérurgique canadienne s'aligne sur la norme internationale de production, qu'elle semble soumise au même titre que les autres au procédé d'internationalisation des procédés de fabrication.

En ce qui concerne le type de produit fourni par l'industrie sidérurgique à l'échelle mondiale, il y a eu déplacement très net du produit "long" (rails etc.) vers le produit "plat" (tôles etc.). La prééminence de la production de "plat" est liée à une nouvelle exigence de la mise en valeur du capital dans les biens de consommation. Le produit plat correspond en effet à une nouvelle exigence de production de masse, impulsée par d'autres branches industrielles, ce qui correspond selon Ch. Palloix à une nouvelle ligne d'accumulation du capital.

"La dynamique de l'industrie sidérurgique n'est nullement incluse dans les données internes de cette branche, mais dans les impulsions externes (produit plat) qui lui sont transmises à travers l'approfondissement de la mise en valeur du capital. (...) C'est le développement durable d'autres branches (automobile, aéronautique, transport, électroménager, bâtiment, transport par tube, etc.) qui a impulsé la sidérurgie mondiale, en lui imposant une exigence de production de masse et une nouvelle caractéristique de son produit : tôle et non-profilé" [14].

Qu'en est-il pour le Canada ? Si on regarde le tableau 4 qui rend compte essentiellement de l'évolution des années soixante, la réorientation de la production sidérurgique vers le produit "plat" semble plutôt inexistante... la production canadienne semblant même aller dans le sens inverse de la tendance internationale soulignée par Palloix : de 1965 à 1970, les produits longs augmentent leur part dans la production totale de 32.2% à 43.0%, tandis que les plats "régressent" de 67.8% à 57.0%...

Cependant, si on observe le tableau 5, qui met en relief l'évolution des dernières années, on remarque que pour la décennie actuelle, le réalignement sur la norme mondiale (réorientation vers le plat) est net : les produits plats passent de 54.7% en 1970 à 61.3% en 1974 (pour redescendre légèrement en 1975). De même les produits longs sont en nette régression : 45.3% à 38.7%. Naturellement la réorientation est beaucoup moins nette que pour la plupart des pays capitalistes avancés, mais elle semble quand même assez marquante pour conclure que, sur ce point aussi, le Canada s'aligne sur les normes internationales de production, comme l'exige l'internationalisation du capital au stade de l'internationalisation du cycle productif.

[342]

TABLEAU 4 Livraisons aux marchés intérieurs et à l'exportation par catégories de produits.
	Unité : '000 t.
	PRODUITS LONGS *		PRODUITS PLATS **
	Tonnes	(%)	Tonnes	(%)
1965	1755	32.2	3688	67.8
1966	1692	30.9	3774	69.1
1967	2600	41.1	3732	58.9
1968	3101	41.9	4298	58.1
1969	3053	42.2	4189	57.8
1970	3558	43.0	4722	57.0
1971	3754	43.1	4942	56.9
1972	3379	37.9	5539	62.1

* Les "produits longs" regroupent les catégories suivantes établies par l'O.CD.E. : produits pour tube sans soudure ; autres lingots et demi-produits ; matériel de voie ; profilés à chaud ; fil machine.

** Les "produits plats" regroupent les catégories suivantes établies par l'O.CD.E. : feuillards laminés à chaud ; larges plats et tôles (moins de 3mm) ; tôles de plus de 3mm (y compris feuillards et fer blanc laminés à froid).

Source : OCDE, L'industrie sidérurgique ; Publication annuelle.

Le point central de la thèse de Palloix est le fait qu'actuellement le produit acier ne possède plus le double caractère qu'il revêt normalement dans le cycle de circulation : il a perdu son caractère de valeur d'échange, pour ne devenir plus qu'une valeur d'usage. En effet la valorisation du capital est reportée en aval vers d'autres branches industrielles et financières, où la mise en valeur du capital est plus profitable, le produit tendant d'autre part à se valoriser essentiellement comme partie d'un ensemble global de produits qui ne trouvent leur valeur d'échange que par leur combinaison au niveau mondial : dans l'"ensemble-marchandise".

La branche sidérurgique revêt ainsi un caractère purement technique, et perd son contenu économique :

"L'analyse du procès de circulation conduit à relever la rupture qu'a imposé l'évolution du capitalisme dans le [343] cours de l'internationalisation entre le contenu technique et le contenu économique de la branche sidérurgique originelle, ledit contenu ayant fusionné en aval avec celui d'autres branches industrielles"... Cette coupure entre la branche 'technique' de la sidérurgie et les activités de mise en valeur du "produit" sidérurgique est visible dans la rupture technique entre le complexe sidérurgique et les unités de mise en valeur" [15].

Cette rupture est particulièrement nette dans la séparation technique et physique entre les usines fabricant les tubes soudés à base de produits plats, et les usines productrices de plat pour tube. L'industrie du transport par tube est très révélatrice parce qu'elle a connu ces derniè-

TABLEAU 5 Production sidérurgique, par catégories de produits. Unités : '000 t.
	PRODUITS LONGS *		PRODUITS PLATS **
	Tonnes	%	Tonnes	%
1965	3034	33.8	5926	66.2
1966	3059	31.1	6675	68.9
1970	4002	45.3	4830	54.7
1971	4180	45.3	5049	54.7
1972	4128	42.2	5654	57.8
1973	4407	41.4	6228	58.6
1974	3975	38.7	6290	61.3
1975	4109	40.7	5975	59.5

* Les "produits longs" regroupent les produits suivants : Matériel de chemin de fer ; Profilés lourds et légers ; Fil machine ; Demi-produits et lingots pour tube ; Demi-produits pour la vente.

** Les "produits plats" regroupent les produits suivants : Feuillards et bandes à tubes ; Tôles de 3mm et plus (laminées à chaud), tôles de 3mm et plus (laminées à froid) ; Tôles de moins de 3mm ; Tôles galvanisées.

Source : OCDE, L'industrie sidérurgique ; Publication annuelle.

[344]

res années un essor particulièrement marqué comme consommatrice de produits sidérurgiques et particulièrement de plats. Au Canada, la part de consommation de cette industrie est passée de 5.5% en 1970 à 30.9% en 1975 [16]. Et on examine la liste des producteurs de tubes du Canada [17] on constate qu'aucun de ces producteurs n'est associé ou lié aux grands producteurs de plats canadiens (Stelco, Dofasco, et Algoma), ce qui semble aller dans le sens de la tendance à la rupture entre le contenu technique de la branche sidérurgique (production de plats) et son contenu économique (usines de tubes).

Nous sommes conscients que ces données partielles ne peuvent suffire à démontrer la validité des thèses sur l'internationalisation pour le Canada, et qu'il aurait été nécessaire de fournir d'autres illustrations de la fuite en aval du capital, mais cette séparation constatée entre producteurs de tubes et producteurs de "plats" est un indice certain de cette tendance.

Nous venons de voir que la valorisation du capital se désengage de la branche sidérurgique pour se réaliser en aval dans d'autres branches industrielles. La sidérurgie apparaît donc essentiellement comme support à d'autres branches, comme "activité-support des divers procès de mise en valeur du capital". De quelles branches industrielles s'agit-il ? D'une part des branches liées au phénomène des "ensembles-marchandise", essentiellement la construction pour la sidérurgie, d'autre part les branches liées aux biens de consommation, nouveau lieu privilégié de valorisation du capital : surtout l’électro-ménager, l'emballage, l'automobile, et en fait tout le transport.

Ce sont ces mêmes industries qui occupent au Canada les premières places dans les industries consommatrices d'acier, qui sont les lieux privilégiés de valorisation du capital au détriment des anciens lieux de valorisation, comme le chemin de fer, plus directement liés à la filière technique dominante antérieure (produits longs), comme le montre le tableau 6. Il semblerait donc que la branche sidérurgique canadienne du point de vue de sa répartition du produit acier, tout comme du point de vue de la production et de la circulation, suive la même tendance impulsée par l'internationalisation de la production et les nouvelles exigences de la mise en valeur internationale du capital, se conforme donc au "modèle international" de la branche sidérurgique mondiale.

B. La hiérarchisation des systèmes productifs
et le mouvement de délocalisation

Nous venons de voir que la sidérurgie canadienne s'aligne, comme nous le supposions, sur la norme productive et commerciale déterminée au niveau de la branche mondiale. Nous avons donc privilégié jusqu'à présent l'aspect "homogénéisation" des conditions de production et d'échange qu'imprime l'internationalisation de la branche.

Cependant, la filière économique mondiale impulse parallèlement

[345]

TABLEAU 6 Livraisons d'acier laminé pour certaines industries, 1965-1971 (en %)
	1965	1966	1967	1968	1969	1970	1971
Entreposage	14.4	12.9	11.6	11.8	14.4	13.6	13.3
Construction	19.3	19.7	17.1	17.6	18.3	17.4	16.4
Transport, total	26.0	26.5	27.3	28.1	28.4	28.2	30.0
Automobile & aviation	8.2	9.0	10.0	10.0	10.6	9.4	12.0
Transport par tubes	11.2	10.7	11.7	13.7	11.9	12.3	12.6
Autres industries, total	29.1	28.8	28.4	26.0	27.1	23.9	25.0
dont : contenants	6.2	6.4	6.6	5.9	6.2	5.7	5.7
Total des livraisons domestiques	91.4	90.5	87.0	86.0	90.3	85.4	86.8
Exportations	8.6	9.5	13.0	14.0	9.7	14.6	13.2
Total des livraisons	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0
Source : Ottawa, Ministère de l'énergie, mines et ressources, Canadian Primary Iron and Steel Statistics to 1971, 1972, p. 36.

un mouvement de fractionnement, de différentiation, qui génère une hiérarchie spécifique des systèmes productifs nationaux, à travers le mouvement de délocalisation de certaines activités productives :

"La filière économique internationale est la condition de la tendance à l'égalisation des conditions de production et d'échange par l'imposition des normes productives et d'échange, par la généralisation des filières techniques (...) Mais en même temps, la filière économique internationale produit, sous la dominance de la tendance à l'égalisation, les conditions de la différenciation : report (sous le couvert de la généralisation) des filières techniques arrivées à maturité au moment où elles cèdent le pas à l'apparition de nouvelles filières. La filière économique internationale est en continuel mouvement, en appelant à d'autres filières pour répondre à l'élargissement du taux de plus-value hégémonique" [18].

[346]

La question que nous devons donc nous poser maintenant est de savoir si les filières techniques canadiennes sont le fait du report à la "périphérie" de certaines activités sidérurgiques, c'est-à-dire tenter de déterminer la place de la formation sociale canadienne dans le cadre de l'internationalisation de la production, qui met aussi en évidence la loi du développement inégal, comme tendance à la différenciation des conditions de production et d'échange. Faut-il placer le Canada parmi les "zones périphériques", dont la sidérurgie n'est le fait que d'un report, d'une relocalisation des filières techniques ayant atteint au centre les limites de l'accroissement du taux de plus-value ?

D'un point de vue très général, et d'un point de vue historique également, il nous semble dès le départ assez peu probable que la sidérurgie canadienne soit le fait d'un report à la périphérie. Historiquement d'abord, les plus gros producteurs canadiens actuels, soit la Dominion Iron and Steel Company (Dosco, actuellement rachetée par SIDBEC), la Dominion Foundries and Steel Limted (Dofasco), Atlas Stell Limited, la Steel Company of Canada (Stelco) et Algoma, se sont fondées dès la fin du XIX^e siècle ou au début du XX^e. Or la dominance de l'internationalisation de la production, avec le report à la périphérie de certaines branches industrielles est un phénomène passablement récent. D'autre part, la relativement grande diversité d'activités sidérurgiques, et le grand nombre d'entreprises impliquées dans les différents stades de la production sidérurgique ne semblent pas non plus aller dans le sens d'une sidérurgie "relocalisée" pour le cas du Canada.

Palloix donne relativement peu de précisions sur le type de sidérurgies qui s'établissent dans les zones "périphériques" d'un point de vue technique, si ce n'est que l'extension de l'activité sidérurgique à la périphérie lui confère le rôle de livrer sur le marché mondial "des produits semi-finis, sous la forme de plats", [19] et que les complexes sidérurgiques sont ultra-modernes, avec la technologie la plus avancée.

En ce qui concerne la technologie, nous avons vu dans la première partie que la sidérurgie canadienne, du point de vue des techniques et des procédés de fabrication utilisés, suit relativement le même schéma que la plupart des sidérurgies des pays capitalistes avancés, avec même un léger retard.

L'autre caractéristique des "sidérurgies périphériques" — à savoir la nature des importations — ne semble elle non plus attribuable à la situation canadienne lorsqu'on regarde les tableaux qui suivent (tableaux 7 et 8).

En effet, le tableau 7 met en évidence la part largement prédominante et croissante des produits finis (catégorie "C") tandis que les produits semi-finis (catégorie "B") occupent une place plus que modeste au chapitre des exportations, avec de plus une baisse considérable (tant absolue que relative) ces dernières années.

Pour ce qui est des exportations de "plats", tout ce que l'on peut remarquer (tableau 8) est une stabilité presque absolue du pourcentage de "plat" dans les exportations, aux alentours de 33%. Si on met ces

[347]

TABLEAU 7 Importations canadiennes de produits sidérurgiques
	1965			1970			1971			1972			1973			1974			1975
	A	B	C	A	B	C	A	B	C	A	B	C	A	B	C	A	B	C	A	B	C
CECA	-	12	799	87	4	143	-	17	281	-	2	484	1	10	484	1	4	652	1	36	38
Autres OCDE (1)	6	-	195	-	2	95	18	7	119	-	3	180	16	1	21	8	-	33	1	36	2
États-Unis	4	15	497	4	221	410	5	194	431	7	237	502	6	83	795	8	51	1346	7	69	46
Japon	-	-	171	-	-	267	-	33	612	-	-	703	-	-	463	-	-	767	-	-	25
Total OCDE	10	27	1662	91	227	916	23	251	1443	7	242	1869	23	94	1764	17	55	2805	8	105	119
Total général	64	27	1701	108	227	992	23	251	1550	3	243	20224	31	95	1877	20	58	2930	13	106	119
	Exportations canadiennes de produits sidérurgiques
CECA	63	-	8	162	45	31	194	13	24	197	-	57	201	17	157	150	47	62	172	3	55
Autres OCDE (1)	18	49	14	26	5	79	37	-	58	48	-	86	20	2	24	22	-	12	15	-	8
États-Unis	451	227	338	230	100	754	259	105	860	380	90	996	339	59	793	313	173	754	198	11	57
Japon	-	-	-	152	-	-	-	-	-	15	-	-	20	-	10	21	-	38	-	-	-
Total OCDE	532	276	360	570	150	864	490	119	942	690	90	1139	580	78	994	506	220	879	385	14	64
Total général	533	276	539	583	150	1170	498	184	1086	652	117	1328	588	136	1214	522	261	1092	407	35	84
Source : OCDE : L’Industrie sidérurgique, publication annuelle (1) Pays européens de l'OCDE sauf CECA A : Fonte et Perro-alliages B : Lingots et demi-produits C : Produits finis et finals

[348]

TABLEAU 8
	IMPORTATIONS			EXPORTATIONS
	Plaques et tôles	Autres fer et acier primaires	Total	% Plaques et tôles	% autres fer et acier	Plaques et tôles	Total	% plaques et tôles
1963	80.7	132.0	212.7	38	62	61.3	183.6	33.5
1964	121.6	180.6	302.2	40.2	59.8	71.5	228.1	31.3
1965	155.7	241.9	397.6	39.2	60.8	78.1	229.6	34.1
1966	117.0	230.0	347.0	33.7	66.3	72.1	244.2	31.5
1967	117.1	228.5	345.6	33.9	66.1	88.8	251.6	35.4
1968	103.0	22.3	325.3	31.7	68.3	109.0	334.7	32.1
1969	155.5	315.4	470.9	33.0	67.0	75.1	300.6	25.0
1970	128.8	312.0	440.8	26.0	74.0	131.4	424.7	30.9
Source : Bureau des statistiques du Canada, Sommaire Chronologique 1971 d'après : Tableau 3 de la Section II.

TABLEAU 9 Pourcentage du capital sous contrôle étranger
Industries	1954	1963
Automobiles et pièces	95	97
Appareils électriques	77	77
Aéronautique	36	78
(Fer et acier)	(6)	(14)
Source : Levitt, Kari.  La capitulation tranquille. Montréal, Ed. l’Étincelle, 1973, p. 144.

Branche industrielle	Actif	Vente	Profits	Revenu imposable
Fabrication métallique	46.7	45.0	64.7	62.6
Machinerie	72.2	72.7	78.1	87.2
Matériel de transport	87.0	90.6	89.8	88.7
Matériel électrique	64.0	62.7	78.0	88.1
Total des manufactures	58.1	55.0	63.4	62.4
Source : Le rapport Gray sur la maîtrise économique du milieu national. Ce que nous coûtent les investissements étrangers. Montréal, Leméac/Le Devoir, 1971, p. 36.

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