La décentralisation en pratique.
Quelques expériences montréalaises, 1970-1977.

Table des matières

Quatrième de couverture

Déjà parus dans la collection “Rapports de recherche” [v]

Déjà parus dans la collection “Études et documents” [vii]

Ont participé à cette étude [xvii]

Remerciements [xix]

Sigles utilisés [xx]

INTRODUCTION GÉNÉRALE [1]

1. L'évolution des services publics [5]

2. Changements institutionnels et évolution des services [11]

2.1. Les variables institutionnelles [12]

2.2. L'évolution des services [15]

2.3. Le pouvoir dans les unités locales [18]

2.4. Différences intersectorielles dans la nature du service [20]

3. Présentation du rapport [23]

PREMIÈRE PARTIE :

LES EXPÉRIENCES D'ORGANISMES MÉTROPOLITAINS [25]

INTRODUCTION [27]

Chapitre 1. L'évolution de la fourniture des services dans les domaines des affaires municipales, des affaires sociales et de l'éducation [35]

Introduction [35]

1.1. L'évolution des services [36]

1.1.1. L'aide à la collaboration technique entre les établissements [36]

1.1.2. L'allocation des ressources aux unités locales [40]

1.1.3. La définition et la surveillance des services locaux [44]

1.1.4. La prise en charge directe de certains services [49]

1.2. Évolution de la répartition des coûts [58]

1.3. Évolution dans les processus décisionnels [66]

1.3.1. Des décisions métropolitaines sans beaucoup de débats [67]

1.3.2. Un faible impact sur les décisions locales [70]

Conclusion [79]

Chapitre 2. Caractéristiques des organismes métropolitains et évolution de la fourniture des services [81]

Introduction [81]

2.1. Variables organiques et étendue de l'action régionale [82]

2.1.1. Utilisation des compétences accordées [82]

2.1.2. Territoire desservi et problèmes métropolitains [85]

2.1.3. Dépendance à l'égard du gouvernement provincial [86]

2.1.4. Le manque de collaboration intersectorielle régionale [88]

2.2. Variables organisationnelles et orientation de l'action régionale [90]

2.2.1. La prédominance des unités locales [90]

2.2.2. Un style d'action confédératif [93]

2.2.3. Conséquences pour l'orientation de la fourniture des services [98]

2.2.4. Jeu politique et possibilités de changement [103]

Conclusion [111]

DEUXIÈME PARTIE :

LES EXPÉRIENCES DE PARTICIPATION
DANS LES UNITÉS LOCALES DE SERVICES PUBLICS [113]

INTRODUCTION [115]

Chapitre 3. Les CLSC : présentation générale [123]

Introduction [123]

3.1. Caractéristiques générales des CLSC étudiés [130]

3.1.1 Territoire et milieu d'implantation [130]

3.1.2 L'implantation des CLSC : le personnel prend la relève des citoyens [131]

3.1.3 La structure des CLSC [133]

A. La structure formelle - Structure politique - Structure opérationnelle [134]

B. La structure réelle [137]

3.1.4 La mobilisation dans les CLSC [139]

A. La structure politique [139]

B. La structure opérationnelle [144]

3.1.5 Conclusion [151]

3.2. Le produit des CLSC [152]

3.2.1 Les ressources des CLSC [153]

3.2.2 Les programmes et les services dispensés [156]

3.2.3 L'importance des services dispensés [157]

3.2.4 Les CLSC : des organismes de santé [163]

3.2.5 La performance des CLSC [164]

Chapitre 4. La distribution du pouvoir et les changements suscités par les CLSC [169]

4.1. Le pouvoir [169]

4.1.1. Les acteurs et leurs ressources [171]

4.1.2. Le modèle général [174]

4.1.3. Les différences entre les CLSC [180]

A. La cogestion sans les citoyens [181]

B. L'approche culturelle acceptée [184]

C. L'approche culturelle contestée [185]

D. Le mode gestionnaire [186]

E. Professionnels ou élite locale [188]

F. Les droits des usagers [190]

4.1.4. Les modèles de pouvoir et les conditions de l'exercice du pouvoir par les usagers [191]

A. Facteurs internes [193]

B. Conditions reliées au milieu [196]

4.2. Les changements [199]

4.2.1. Les innovations [201]

4.2.2. Les adaptations [205]

4.2.3. Les transformations [207]

4.2.4. Les CLSC, les polycliniques privées, les cliniques populaires et les autres [213]

4.3. L'origine des changements [219]

4.3.1. Les innovations [222]

4.3.2. Les adaptations et l'importance de la clientèle [224]

4.3.3. Les transformations [229]

Conclusion [238]

Chapitre 5. Les comités d'école, les bureaux d'aide juridique et les centres d'éducation populaire [239]

5.1. Les comités d'école : étude de quelques cas [239]

5.1.1. Étendue de la participation [244]

A. Capacité de mobilisation [248]

B. Les préoccupations et activités des comités [249]

C. La présence des parents en dehors du comité d'école [255]

D. L'influence des comités et des parents [258]

5.1.2. Conceptions de l'école et stratégies [265]

A. Pouvoir du directeur [266]

B. Pouvoir des parents [267]

C. Pouvoir des professeurs [270]

D. Récapitulation des conceptions du pouvoir par groupe [272]

E. Rôle de l'école dans la formation des enfants et dans la vie locale [272]

5.2. Les citoyens et l'aide juridique [276]

5.2.1. Les formes de la participation [278]

5.2.2. La production des services [280]

5.2.3. Service et rapports de pouvoir [283]

5.3. Les centres d'éducation populaire [285]

5.3.1. Orientation générale [286]

5.3.2. Activités [288]

5.3.3. Organisation et participation [292]

Chapitre 6. Bilan intersectoriel des expériences [297]

Introduction [297]

6.1. Participation décisionnelle : exigences légales et expériences à la base [298]

6.1.1. Occasions de participation [299]

6.1.2. Ampleur de la participation [301]

6.1.3. Les représentants des usagers ou des citoyens [304]

6.2. Citoyens usagers dans les jeux de pouvoir organisationnel [306]

6.2.1. L'efficacité relative de la consultation [307]

6.2.2. La participation décisionnelle : le "pouvoir" d'acquiescer ou la force d'orienter [310]

6.2.3. Le bénévolat en dehors des considérations de pouvoir [313]

6.2.4. Le pouvoir des usagers explicitement reconnus comme coproducteurs [314]

6.3. Expérimentation organisationnelle et évolution des services [315]

6.3.1. L'évolution des services : ampleur et sources [316]

6.3.2. Conditions organisationnelles d'une dynamisation de la relation producteurs-usagers [323]

CONCLUSION GÉNÉRALE [333]

1. Caractéristiques institutionnelles et changements [337]

2. Deux modèles possibles : décentralisation d'encadrement et décentralisation d'autodéveloppement [345]

2.1. La décentralisation d'encadrement [347]

2.2. La décentralisation d'autodéveloppement [350]

Principaux ouvrages cités [357]

[xvi]